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關(guān)于新時(shí)代加強基層僑聯(lián)建設的指導意見(jiàn)

2019-03-05 16:48:00

(2019年2月18日中國僑聯(lián)十屆六次主席辦公會(huì )議審議通過(guò))

為深入貫徹黨中央對群團改革的重要要求,落實(shí)中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下僑聯(lián)工作的意見(jiàn),按照第十次全國歸僑僑眷代表大會(huì )部署,依據《中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì )章程》和《基層僑聯(lián)組織工作條例(試行)》,現就加強基層僑聯(lián)建設工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于群團工作和僑務(wù)工作的重要論述,堅持走中國特色社會(huì )主義群團發(fā)展道路,聚焦強“三性”、去“四化”的要求,著(zhù)力擴大僑聯(lián)組織覆蓋面,著(zhù)力活躍基層僑聯(lián)工作,著(zhù)力服務(wù)基層僑界群眾,著(zhù)力構建支持基層僑聯(lián)發(fā)展的工作體系;最大限度地團結歸僑僑眷和海外僑胞,最大限度地調動(dòng)歸僑僑眷和海外僑胞的積極性,最大限度地發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞的獨特優(yōu)勢,為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體做出應有的貢獻。

二、目標任務(wù)

通過(guò)各級僑聯(lián)的共同努力,在5年時(shí)間內,基層僑聯(lián)組織基本實(shí)現應建盡建、應覆蓋盡覆蓋;基層僑聯(lián)組織統一社會(huì )信用代碼賦碼制度基本建成;“地方僑聯(lián)+高校僑聯(lián)+校友會(huì )”和“基層僑聯(lián)組織(涉僑社團組織)+海外華僑華人社團”的工作機制常態(tài)化;基層僑聯(lián)組織的活力明顯增強,為大局服務(wù)、為僑服務(wù)的能力和水平有較大提升。

三、基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導,堅持黨建帶僑建。在黨的基層組織建設總體格局中謀劃和推進(jìn)基層僑聯(lián)組織建設。引導僑界群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走,團結凝聚在黨的周?chē)?進(jìn)一步密切黨同僑界群眾的聯(lián)系,鞏固黨執政的僑界群眾基礎,做到“黨有號召、僑有行動(dòng)”。

——堅持為大局服務(wù)與為僑服務(wù)有機結合。緊緊圍繞地方黨委政府的中心任務(wù)和僑界群眾的緊迫需求開(kāi)展工作,引導廣大歸僑僑眷、海外僑胞、留學(xué)人員及其眷屬更加自覺(jué)地在新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。

——堅持“兩個(gè)并重”、“兩個(gè)拓展”,推動(dòng)“兩個(gè)建設”。落實(shí)“國內海外工作并重、老僑新僑工作并重”和“積極拓展海外工作、積極拓展新僑工作”要求,進(jìn)一步強化基層組織建設、強化基礎建設,擴大組織覆蓋面,涵養僑務(wù)資源,著(zhù)力使僑聯(lián)工作更加規范、更加扎實(shí)、更加有效。

——堅持改革創(chuàng )新、因地制宜,加強分類(lèi)指導。采取與當地僑情特點(diǎn)相符合、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的工作舉措,建立基層組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),鼓勵大膽創(chuàng )新、勇于實(shí)踐、先行先試,用改革的辦法破難題,用創(chuàng )新的思路謀發(fā)展。

四、組織建設

基層僑聯(lián)組織建設是僑聯(lián)工作和戰斗力的基礎,加強基層僑聯(lián)組織建設是僑聯(lián)改革的重大任務(wù)。要樹(shù)立系統思維,夯實(shí)基層基礎,嚴密組織體系,擴大基層組織覆蓋,通過(guò)自己建、聯(lián)合建、參與建、引導建等方式,努力使僑聯(lián)組織嵌入歸僑僑眷、海外僑胞、留學(xué)人員及眷屬所在的各類(lèi)單位和組織,覆蓋僑胞所從事的各行業(yè)領(lǐng)域,構建橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、內外互動(dòng)的僑聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò )。

歸僑僑眷、海外僑胞及留學(xué)人員人數在100人以上的鄉鎮(街道),歸僑僑眷、海外僑胞及留學(xué)人員人數在30人以上的村居(社區),機關(guān)、學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位,各類(lèi)園區、市場(chǎng)、樓宇和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織等,原則上應設立基層僑聯(lián)組織。人數不足30人的,可以設立僑聯(lián)分會(huì )、小組、工作站等。

(一)縣、鄉鎮(街道)、村居(社區)僑聯(lián)組織建設

縣、鄉鎮(街道)、村居(社區)等是加強基層僑聯(lián)組織建設的基礎,要按照“屬地黨組織領(lǐng)導,上級僑聯(lián)指導”的原則,爭取必要的支持,建立相應的基層僑聯(lián)組織。借鑒工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團的工作模式,在一定區域內形成資源共享、協(xié)調運作、優(yōu)勢互補的僑聯(lián)工作格局。

(二)高校、科研院所、各類(lèi)園區(商務(wù)樓宇)等僑聯(lián)組織建設

高校、科研院所、各類(lèi)園區新僑、留學(xué)人員、僑界高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才相對集中,是加強基層僑聯(lián)組織建設的重點(diǎn)。堅持黨建帶僑建,探索在歸僑僑眷、留學(xué)人員相對集中的高校重點(diǎn)院系中組建僑聯(lián)分會(huì );推動(dòng)科研院所、各類(lèi)園區建立僑聯(lián)組織;尚不具備條件建立僑聯(lián)組織的,應通過(guò)設立僑聯(lián)小組、工作站或跨機構聯(lián)建等方式開(kāi)展工作。

(三)機關(guān)、企事業(yè)單位等僑聯(lián)組織建設

機關(guān)、企事業(yè)單位是加強基層僑聯(lián)組織建設的增長(cháng)點(diǎn)。歸僑僑眷比較集中的機關(guān)、企事業(yè)單位,應在同級黨委領(lǐng)導下,按群團改革的要求建立僑聯(lián)組織。著(zhù)力在央企、國企和大中型民企中落實(shí)黨建帶僑建,建立相應的僑聯(lián)組織。

(四)新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織等僑聯(lián)組織建設

新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織是加強基層僑聯(lián)組織建設的拓展方向。要注重抓好新歸僑、留學(xué)人員相對集中的新興業(yè)態(tài)和社會(huì )組織的僑聯(lián)組織建設,通過(guò)“兩新”組織的僑聯(lián)建設擴大僑聯(lián)志愿者隊伍。“兩新”組織的僑聯(lián)組織建設應按照屬地管理的原則,一般由鄉鎮(街道)僑聯(lián)負責,規模較大的可由市、縣級僑聯(lián)負責。

僑聯(lián)機關(guān)要建立直接聯(lián)系點(diǎn)制度,通過(guò)僑聯(lián)領(lǐng)導和干部點(diǎn)對點(diǎn)的指導、聯(lián)絡(luò )和幫扶,落實(shí)基層僑聯(lián)組織建設工作。要經(jīng)常性深入聯(lián)系點(diǎn),了解基層僑聯(lián)組織建設過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,提供有針對性的指導和幫助,推動(dòng)基層僑聯(lián)擴面提質(zhì);各級僑聯(lián)委員應積極推動(dòng)所在、所聯(lián)系單位建立僑聯(lián)組織,并在新建僑聯(lián)組織中發(fā)揮骨干作用;鼓勵有影響力的歸僑僑眷、海外僑胞及留學(xué)人員發(fā)揮自身優(yōu)勢,發(fā)現、聯(lián)絡(luò )一批身邊的新僑,在同級黨組織的領(lǐng)導下,在上級僑聯(lián)組織指導下?tīng)款^組建基層僑聯(lián)組織,使廣大僑界群眾進(jìn)一步組織起來(lái)、活躍起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)、貢獻起來(lái)。

五、平臺建設

(一)加強“僑胞之家”建設

“僑胞之家”是直接聯(lián)系服務(wù)廣大僑界群眾的重要陣地和依托,要以“黨建帶僑建”為引領(lǐng),下大力氣推進(jìn)“僑胞之家”建設。在歸僑僑眷、海外僑胞、留學(xué)人員及其眷屬較集中的地方應建立“僑胞之家”的實(shí)體化服務(wù)陣地,在當地黨委政府的領(lǐng)導支持下實(shí)現“有組織、有隊伍、有經(jīng)費、有陣地、有活動(dòng)”的目標??衫谜Y源、僑聯(lián)自身資源、僑資企業(yè)與僑界熱心人士的資源單獨設置,也可“不求所有、但求所用”,依托黨群(社區)服務(wù)中心,與其他群團組織整合資源、綜合利用、共建共享。要注重“僑胞之家”的內涵建設,在聯(lián)誼交流、便民服務(wù)、僑情收集、文娛活動(dòng)等方面開(kāi)展工作,將“僑胞之家”打造成歸僑僑眷和海外僑胞及留學(xué)人員可信賴(lài)的溫暖之家、團結之家、奮斗之家,成為僑界群眾的情感地標和精神家園。

(二)加強“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設

運用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)一步團結凝聚歸僑僑眷和海外僑胞,是適應時(shí)代發(fā)展、適應僑的分布、適應群團特點(diǎn)、加強基層僑聯(lián)建設的現實(shí)需要。要集中力量推進(jìn)僑聯(lián)電子政務(wù)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信服務(wù)平臺、專(zhuān)屬郵件系統建設,并與僑聯(lián)各項工作有機融合、系統集成。在僑鄉地區以村級、鎮級、縣級僑聯(lián)為依托,在其他地區以縣級僑聯(lián)為依托,通過(guò)微信群分層次建設兩類(lèi)地緣性微信群,一類(lèi)是聯(lián)系本鄉本地在外僑胞的微信聯(lián)誼群,另一類(lèi)是聯(lián)系本鄉本地的僑界群眾微信服務(wù)群。通過(guò)僑聯(lián)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾號和微信群即時(shí)推送僑刊鄉訊,傳遞家鄉好聲音,實(shí)現交流互動(dòng)、信訪(fǎng)維權、法律咨詢(xún)等功能,匯集僑界群眾意見(jiàn)建議與信息,服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )建設與對外交往需要。

(三)加強涉僑社團組織建設

涉僑社團組織是僑聯(lián)組織的重要延伸,是僑聯(lián)工作的重要抓手。要通過(guò)創(chuàng )新組織形式和活動(dòng)方式,鼓勵和推動(dòng)各類(lèi)涉僑社團組織的健康發(fā)展。涉僑社團組織應在“規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化”建設方面多下功夫,匯聚僑界人才,培養和遴選“知僑、懂僑、愛(ài)僑”的歸僑僑眷和海外僑胞,發(fā)揮其領(lǐng)頭人作用?;鶎觾S聯(lián)應結合自身特點(diǎn)有重點(diǎn)地組建涉僑社團組織,對接僑聯(lián)系統的特聘專(zhuān)家委員會(huì )、僑創(chuàng )聯(lián)盟、僑商會(huì )、僑青委、留聯(lián)會(huì )、留學(xué)人員家長(cháng)聯(lián)誼會(huì )、僑界婦女會(huì )、法顧委、文促會(huì )、慈善會(huì )、基金會(huì )等代表性涉僑社團,做好各類(lèi)別僑界群體的聯(lián)誼和服務(wù)工作。要積極推進(jìn)“樞紐型僑聯(lián)組織”建設,通過(guò)“1+N”(1個(gè)僑聯(lián)基層組織加N個(gè)涉僑社團組織)模式,延伸僑聯(lián)工作的手臂。

各級僑聯(lián)要加強對各個(gè)工作平臺的管理和監督,強化政治責任和擔當,增強政治引領(lǐng),把握正確方向,確保工作平臺發(fā)揮好為大局服務(wù)和為僑服務(wù)的功能。

六、功能建設

圍繞地方黨委政府的中心任務(wù),針對僑界群眾的需求,打造各類(lèi)具有僑聯(lián)特色的服務(wù)項目和品牌活動(dòng),不斷拓展基層僑聯(lián)組織為大局服務(wù)和為僑服務(wù)的功能。

(一)為大局服務(wù)功能

要自覺(jué)把僑聯(lián)工作擺到黨和國家工作大局中來(lái)謀劃,精心組織服務(wù)大局的工作項目,不斷提升為大局服務(wù)的能力水平。一要加強對僑界群眾的政治引領(lǐng)。主動(dòng)引領(lǐng)僑界群眾深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,充分發(fā)揮僑聯(lián)組織宣傳平臺和陣地的作用,引導廣大僑界群眾聽(tīng)黨話(huà)跟黨走,畫(huà)好僑界團結最大同心圓。二要積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。抓住全面深化改革的新機遇,圍繞中心、服務(wù)大局。充分發(fā)揮僑界在資金、技術(shù)、人才和跨國營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等方面的優(yōu)勢,充分發(fā)揮僑聯(lián)組織服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步的潛能,圍繞地方黨委政府的中心工作,把服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展作為使命擔當,積極開(kāi)展招商引資、招才引智工作,適時(shí)打造具有僑聯(lián)特色的品牌性活動(dòng)。要積極推行“地方僑聯(lián)+高校僑聯(lián)+校友會(huì )”模式,鼓勵地方僑聯(lián)、高校和科研院所僑聯(lián)與校友組織開(kāi)展形式多樣的聯(lián)誼合作,加強三方力量的協(xié)同,實(shí)現組織網(wǎng)絡(luò )、信息、人才的優(yōu)勢相疊加,把地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的智力需求、大學(xué)的人才需求與新僑的發(fā)展需求有效對接。僑鄉地區應積極探索僑鄉僑文化資源的保護和活化,使之成為國家實(shí)施鄉村振興戰略的特色資源,組織動(dòng)員海外鄉親共建美麗家園。三要進(jìn)一步拓展海外聯(lián)誼。以血緣、地緣、語(yǔ)緣為基礎,以親情、鄉情、友情為紐帶,廣交新朋友、深交老朋友,不斷擴大海外僑胞聯(lián)誼聯(lián)絡(luò )面。促進(jìn)和支持海外僑團共建和諧僑社,增進(jìn)同各國人民的友誼。積極推行“基層僑聯(lián)組織(涉僑社團組織)+海外華僑華人社團”模式,通過(guò)“1+Y”(1個(gè)僑聯(lián)基層組織加Y個(gè)海外僑團組織)結對模式,廣泛聯(lián)系海外華僑華人社團和海外僑胞,形成以?xún)S為橋、以?xún)S聯(lián)僑、以?xún)嚷?lián)外、內外聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)局面。四要積極參政議政。積極推薦僑界代表人士擔任人大歸僑代表和政協(xié)僑聯(lián)界委員,加強人大歸僑代表和政協(xié)僑聯(lián)界委員的聯(lián)系和服務(wù),充分發(fā)揮僑界智庫作用,積極為國家現代化建設各項事業(yè)建言獻策。

(二)增強為僑服務(wù)功能

要自覺(jué)踐行僑聯(lián)“以人為本、為僑服務(wù)”的根本宗旨,努力為僑界群眾解難事、辦實(shí)事、做好事,不斷提升為僑服務(wù)的能力水平。一要依法維護僑益。積極開(kāi)展普法教育,加強涉僑法律法規宣傳力度;建立依法維護僑界群眾權益機制,依托各地僑聯(lián)法顧委組織,建立為僑政策法律咨詢(xún)服務(wù)隊伍,建設僑聯(lián)法律服務(wù)中心、法律服務(wù)站(點(diǎn)),為涉僑群體答疑解惑、提供咨詢(xún)服務(wù),重視保護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞在國內的正當權益。二要做好僑界幫扶。關(guān)愛(ài)僑界留守兒童、空巢老人和僑界困難群眾,進(jìn)一步完善就業(yè)扶持、生活補助、醫療救助等多種形式的長(cháng)效幫扶機制,推動(dòng)僑界困難群體更多地納入地方政府政策兜底范疇;大力弘揚僑幫僑的優(yōu)良傳統,做大做強 “僑愛(ài)心工程”;深入開(kāi)展“送溫暖、獻愛(ài)心”活動(dòng),加大幫扶力度,把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾的心坎上。三要服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。在重視做好老一輩僑界代表人士和群眾服務(wù)工作的同時(shí),針對新僑回國后遇到的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、子女教育、出入境手續等問(wèn)題,積極主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)反映、協(xié)調,切實(shí)幫助他們解決創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)轉化等方面遇到的實(shí)際困難。結合地方實(shí)際,積極探索適合新僑特點(diǎn)的聯(lián)誼聯(lián)絡(luò )活動(dòng),鼓勵和引導其參與僑聯(lián)事務(wù),更好地適應與融入社會(huì ),持續吸引更多新僑人才為國服務(wù)。四要弘揚中華文化。在僑界群眾中大力弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),使之內化為精神追求、外化為自覺(jué)行動(dòng)。順應廣大僑胞的中華文化情結,深入開(kāi)展僑界群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化交流活動(dòng)。發(fā)揮涉僑微信群等網(wǎng)絡(luò )平臺的作用,傳播好中國聲音,從各個(gè)層面上引領(lǐng)涉僑網(wǎng)絡(luò )輿情的正能量。

七、激勵機制建設

激勵機制是加強和推動(dòng)基層僑聯(lián)組織建設的重要措施。各級僑聯(lián)領(lǐng)導機關(guān)要結合各自?xún)S情制定具體舉措,分層級開(kāi)展示范創(chuàng )建。中國僑聯(lián)將在此基礎上,選擇一批創(chuàng )建成績(jì)突出的單位,授予新時(shí)代基層僑聯(lián)組織建設“示范單位”稱(chēng)號。

開(kāi)展“僑胞之家”示范創(chuàng )建活動(dòng)。中國僑聯(lián)將在總結推廣各地“僑胞之家”建設經(jīng)驗的基礎上,開(kāi)展全國僑聯(lián)系統 “僑胞之家”示范單位創(chuàng )建活動(dòng)。將安排一定的資金,會(huì )同省、市級僑聯(lián)共同扶持一批有潛力有活力的“僑胞之家”升級創(chuàng )建,鼓勵“僑胞之家”在“五有”的基礎上進(jìn)一步向“學(xué)習型、創(chuàng )新型、服務(wù)型、規范型、和諧型”組織發(fā)展。

開(kāi)展“最美基層僑聯(lián)工作者”和“最美基層僑聯(lián)志愿者”褒揚活動(dòng)。中國僑聯(lián)將在創(chuàng )建過(guò)程中對貢獻突出、成績(jì)顯著(zhù)的基層僑聯(lián)工作者和表現突出、熱心僑聯(lián)工作的志愿者進(jìn)行褒揚,進(jìn)一步激發(fā)積極性和創(chuàng )造力。

省、市、縣等地方僑聯(lián)要堅持“以示范促建設”,結合實(shí)際對創(chuàng )建進(jìn)行褒揚,積極探索與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行創(chuàng )建活動(dòng),充分調動(dòng)基層僑聯(lián)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性,提高創(chuàng )建工作的示范性和影響力。

八、保障體系建設

(一)強化組織領(lǐng)導。要堅持黨建帶僑建,縣以上僑聯(lián)應在同級黨委領(lǐng)導下,積極推動(dòng)建立為僑服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度,有關(guān)職能部門(mén)和涉僑部門(mén)參加,形成合力;定期召集會(huì )議,研究部署僑務(wù)工作,協(xié)調解決困難和問(wèn)題。要做好工作規劃,積極加強與各職能部門(mén)、涉僑部門(mén)統籌協(xié)調,厘清各自職責分工,實(shí)現工作有機銜接和協(xié)調推進(jìn)。

要在各級黨組織的領(lǐng)導下,積極爭取基層僑聯(lián)開(kāi)展工作所必需的經(jīng)費保障,按同級群團組織統一管理,享受同級待遇,列入同級財政預算。要有效利用僑捐、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、僑聯(lián)興辦企事業(yè)的收益等,用好用活中國華僑公益基金會(huì )、各地僑界公益基金會(huì )等平臺,為基層僑聯(lián)組織的各項工作提供必要的支撐。

(二)強化責任落實(shí)。加強僑聯(lián)基層組織建設,由省級僑聯(lián)統籌規劃,市級僑聯(lián)指導推動(dòng),縣級僑聯(lián)為建設主體,省級僑聯(lián)要有班子成員和處室(專(zhuān)人)負責指導推進(jìn)基層組織建設規劃,市級僑聯(lián)應配備相應力量指導推動(dòng),縣級僑聯(lián)要緊緊依靠黨委政府推進(jìn)鄉鎮(街道)等基層僑聯(lián)組織建設。機關(guān)、學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位、各類(lèi)園區、市場(chǎng)、樓宇和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織的黨組織根據屬地原則,一級抓一級,層層抓落實(shí)。建立健全工作考核評價(jià)機制,推動(dòng)工作精細化、標準化、項目化,確保工作可考核、有追蹤、受監督。

(三)強化隊伍建設。要高度重視基層僑聯(lián)隊伍建設,持續開(kāi)展基層僑聯(lián)專(zhuān)兼職干部和“僑胞之家”負責人的培訓,著(zhù)力提升基層僑聯(lián)工作者政策理論水平和為僑服務(wù)能力。積極爭取地方政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式,聘用社會(huì )工作者等充實(shí)僑聯(lián)工作隊伍。引導鼓勵歸僑僑眷、海外僑胞和留學(xué)人員及眷屬中的熱心人士參與志愿服務(wù)活動(dòng),加強對志愿服務(wù)隊伍的培訓、指導和支持,著(zhù)力打造一支規范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的為僑服務(wù)隊伍。

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